De raad wordt gevraagd om de huidige verordening Jeugdhulp vast te stellen. De huidige verordening Jeugdhulp van de gemeente Heerenveen dateert van het begin van de gedecentraliseerde jeugdhulp en is van kracht geworden per 1 januari 2015. Omdat de organisatie van de jeugdhulp in die tijd nog volop in ontwikkeling was, is bewust gekozen voor tamelijk algemeen geformuleerde teksten en richtlijnen, die veel ruimte lieten aan de zorginhoudelijke bewegingsvrijheid van de zorgprofessionals. Die brede insteek heeft ertoe geleid dat we in de afgelopen jaren goed met deze verordening uit de voeten konden en dat, ondanks de nodige wijzigingen in de inkoopstrategie van SDF, de verordening werkbaar bleef. Inmiddels is de verordening wel dringend toe aan een actualisering, vanwege de behoefte van het geven van meer bestuurlijke dekking aan de dagelijkse werkwijze van het Team Jeugd en Gezin en de redactionele veranderingen en tekstuele aanscherpingen, onder meer voortvloeiend uit jurisprudentie.
De raad wordt gevraagd de legesverordening vast te stellen. De inwerkingtreding van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) staat gepland voor 1 januari 2024. Het is daarom noodzakelijk om ook een nieuw Hoofdstuk 2 van de tarieventabel vast te stellen. Op die manier heffen we na de inwerkingtreding van de wetten leges op grond van de dan geldende wetgeving. Hoofdstuk 1 en 3 hebben geen betrekking op de Omgevingswet, maar hebben wel een nieuwe nummering gekregen. Inhoudelijke veranderen deze twee hoofdstukken niet. Naar aanleiding van het in 2023 ingediende Amendement ID18 SP, is er door uw raad gevraagd om te onderzoeken of er voor de aanschaf van een gehandicaptenparkeerkaart (GPK) kwijtschelding kan worden verleend. Deze kwijtschelding is mogelijk door artikel 8 van de verordening aan te passen.
In dit voorstel besluit de raad over het vaststellen van het 2e verzamelbesluit 2023. In het verzamelbesluit 2023-2 staan de afwijkingen op het bestaande beleid ten opzichte van de begroting 2023. Op twee momenten per jaar wordt een verzamelbesluit voorgelegd aan de gemeenteraad. Het resultaat van dit verzamelbesluit bedraagt € 1.798.000. Rekening houdend met de besluiten die al eerder genomen zijn en ten laste zijn gebracht van het begrotingsresultaat bedraagt het verwachte resultaat € 685.000. De budgetoverhevelingen die in het verzamelbesluit 2023-2 gerapporteerd worden hebben een omvang van € 4,4 miljoen welke wordt toegevoegd aan de algemene reserve en vervolgens beschikbaar gesteld in het begrotingsjaar 2024.
Gedragscodes integriteit raads- en commissieleden en burgemeester en wethouders
Hamerstuk.
Aan de gemeenteraad wordt de gedragscodes integriteit raadsleden ter vaststelling voorgelegd. De gedragscode integriteit raadsleden is van 2015 en dient aangepast te worden aan de hedendaagse praktijk. Samen met de gemeenteraad en het college van burgemeester en wethouders zijn nieuwe gedragscodes integriteit opgesteld. Ook het stappenplan integriteitsmeldingen politieke ambtsdragers is opnieuw tegen het licht gehouden. De Gemeentewet stelt dat de raad deze gedragscodes vaststelt. Daarom worden de gedragscodes integriteit raadsleden en commissieleden en de gedragscode burgemeester en wethouders aan de raad samen met het stappenplan integriteitsmeldingen ter vaststelling voorgelegd.
De raad wordt gevraagd mevrouw mr. J. Kloosterman tijdelijk aan te wijzen als Functionaris voor Gegevensbescherming als bedoeld in artikel 37 van de Algemene Verordening Gegevensbescherming (AVG) en artikel 38 van de Wet Politiegegevens (Wpg).
De raad wordt gevraagd het verlengde voorbereidingsbesluit Heerenveen-centrum vast te stellen. De raad heeft op 19 december 2022 een voorbereidingsbesluit vastgesteld (bijlage 1). Met dit voorbereidingsbesluit heeft de raad verklaard dat een nieuw bestemmingsplan wordt voorbereid. Het gevolg daarvan is dat een aanvraag om een vergunning die past binnen het geldende planologische regime, moet worden aangehouden totdat het nieuwe bestemmingsplan in werking is getreden. Daarmee wordt voorkomen dat in afwachting van dit nieuw planologische regime, toch vergunning moet worden verleend voor nieuwe onwenselijke initiatieven. Dit voorbereidingsbesluit heeft echter een werkingsduur van 1 jaar en verloopt op 27 december 2023.
Verordening op de gemeentelijke adviescommissie Omgevingskwaliteit Heerenveen
Hamerstuk.
De raad wordt gevraagd de gewijzigde Verordening op de gemeentelijke adviescommissie Omgevingskwaliteit Heerenveen vast te stellen. De gemeenteraad stelde op 1 december 2022 de Verordening op de gemeentelijke adviescommissie Omgevingskwaliteit (hierna de Verordening) vast. Onlangs bleek bij het nalezen van de Verordening dat er een bepaling is die geen recht doet aan de nieuwe situatie die zich direct met de komst van de Omgevingswet op 1 januari 2024 aandient. Het gaat om artikel 2 lid 2 sub a. onder 3 van de vastgestelde Verordening. Het genoemde artikel biedt geen wettelijke basis voor advisering door de gemeentelijke adviescommissie zolang wij werken met het tijdelijk deel van het omgevingsplan. Voorgesteld wordt om dit met een aanvulling van artikel 2 op te lossen. De raad zal de gewijzigde Verordening moeten vaststellen.
De raad wordt gevraagd de technische wijziging in de Algemene plaatselijke verordening vast te stellen. Op 1 januari 2024 treedt de Omgevingswet in werking. Deze wet heeft gevolgen voor de Algemene plaatselijke verordening (APV), omdat de APV ook regels bevat over de fysieke leefomgeving. Tot 2032 is er een overgangsfase waarin inhoudelijke aanpassing tot stand moet komen. Met ingang van 1 januari 2024 moet de APV al wel juridisch/technisch zijn aangepast aan de Omgevingswet. Dit betekent dat wettelijke grondslagen en formele verwijzingen moeten worden geactualiseerd. Deze technische wijziging ligt nu voor.
De raad wordt gevraagd om de aanpassingen in de Erfgoedverordening vast te stellen. Op 1 januari 2024 treedt de Omgevingswet in werking. Deze wet heeft gevolgen voor de Erfgoedverordening, omdat de Erfgoedverordening ook regels bevat over de fysieke leefomgeving. Zo worden op basis van de Erfgoedverordening bijvoorbeeld gemeentelijke monumenten aangewezen. Op termijn (uiterlijk eind 2031) moeten deze regels overgebracht worden naar het Omgevingsplan. Nu hoeft dat nog niet, maar moet met ingang van 1 januari 2024 de Erfgoedverordening wel technisch zijn aangepast aan de Omgevingswet. Dit betekent dat de wettelijke grondslagen en formele verwijzingen moeten worden geactualiseerd, zodat van 2024 doorgewerkt kan worden met de Erfgoedverordening. De basis voor onze eigen Erfgoedverordening is de Modelverordening van de VNG.
De raad wordt gevraagd de aanpassingen Afvalstoffenverordening 2024 vast te stellen en de Afvalstoffenverordening gemeente Heerenveen 2014 in te trekken.
De gemeentelijke afvalstoffenverordening stelt regels over het beheer en de inzameling van huishoudelijke en andere afvalstoffen. Om aan te sluiten bij nieuwe wet- en regelgeving is actualisatie nodig. De voorgestelde aanpassingen van de afvalstoffenverordening zijn in lijn met de modelverordening afvalstoffenverordening van de VNG. De wijziging heeft geen financiële en/of personele gevolgen. De aanpassingen hebben ook geen wijzigingen in de huidige wijze van afvalinzameling tot gevolg. Ook zijn er geen risico’s aan verbonden. Het advies is om de Afvalstoffenverordening gemeente Heerenveen 2016 te vervangen door de Afvalstoffenverordening gemeente Heerenveen 2024. Sinds 1 juli 2020 is het Besluit gescheiden inzameling huishoudelijke afvalstoffen van kracht (Besluit GIHA). Gemeenten zijn nu wettelijk verplicht om gft, papier, metaal, kunststof, glas en elektronische apparatuur gescheiden in te zamelen. Uitzonderingen hierop moeten in de afvalstoffenverordening van een gemeente worden opgenomen.
In de afvalstoffenverordening die nu voor wordt gelegd is daarom specifiek opgenomen dat gemeente Heerenveen kunststoffen, drankenkartons en metalen verpakkingen middels nascheiding uit het restafval haalt en daarom gezamenlijk met het fijn huishoudelijke restafval wordt ingezameld. Met deze aanpassing voldoen we aan de eisen van de GIHA. Dit is feitelijk een juridische vastlegging van de wijze waarop gemeente Heerenveen al jaren de afvalinzameling en verwerking verzorgt. De VNG heeft in 2020 aangegeven met een actualiseerde modelverordening te komen zodat gemeenten hun eigen verordening tijdig konden herzien. Dit heeft echter langer op zich laten wachten. De herziene modelverordening bevat naast de eerder genoemde verplichtingen uit het besluit GIHA ook bepalingen over implementatie van de Omgevingswet. Naast de inhoudelijke wijzigingen zijn wetgevingstechnische en redactionele verbeteringen aangebracht. Voor de volledigheid is van de Afvalstoffenverordening een was/wordt-lijst toegevoegd.
De raad wordt gevraagd de wijzigingen op enkele onderdelen in de besluiten vast te stellen.
In de raadsvergadering van 18 februari 2021 heeft de raad, vooruitlopende op de invoering van de Omgevingswet, de volgende besluiten genomen: • gevallen aangewezen waarin de raad voorafgaande aan het verlenen van een omgevingsvergunning aan ons college (bindend) advies moet uitbrengen, • gevallen aangewezen in welke gevallen de aanvrager van een omgevingsvergunning verplicht is participatie toe te passen, en • gevallen aangewezen wanneer toepassing moet worden gegeven aan de uitgebreide procedure van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht.
Aangezien de Omgevingswet nog niet in werking getreden is (dit gebeurt op 1 januari 2024), is dit besluit ook nog niet in werking getreden. Bij wijze van voortschrijdend inzicht is de conclusie getrokken dat deze besluiten op enkele onderdelen aanpassing behoeven. Een geconsolideerde versie waarin de voorstellen zijn verwerkt, is als bijlage 2 toegevoegd.
De raad wordt gevraagd het delegatiebesluit omgevingsplan vast te stellen. In de Omgevingswet is bepaald dat de raad verplicht is om voor het hele grondgebied van de gemeente één omgevingsplan vast te stellen. De rol van de raad bij het omgevingsplan onder de Omgevingswet is in grote lijnen hetzelfde als bij bestemmingsplannen onder de Wet ruimtelijke ordening. De gemeenteraad stelt nu bestemmingsplannen vast en stelt straks (wijzigingen van) het omgevingsplan vast. Nieuw in de Omgevingswet is dat de raad de bevoegdheid heeft om het vaststellen van delen het omgevingsplan te delegeren (over te dragen) aan het college. Hoewel delegatie onder de huidige wetgeving niet mogelijk is, komt het ook nu voor dat het college beslist over ruimtelijke projecten en niet de raad, zoals bijvoorbeeld aan het vaststellen van de huidige uitwerkings- en wijzigingsplannen. Met het nemen van dit delegatiebesluit draagt de raad voor de gevallen zoals genoemd in dit voorstel zijn bevoegdheid om (wijzigingen van) het omgevingsplan vast te stellen over aan het college.
De raad wordt gevraagd de belastingverordening 2024 vast te stellen.
Het heffen van onderhavige belastingen, inclusief rechten en leges, is onder meer mogelijk op grond van de Gemeentewet en de Wet milieubeheer. De kwijtscheldingsverordening sluit aan bij de gemeentelijke uitgangspunten. De tarieven zijn tot stand gekomen met inachtneming van de primitieve Themabegroting 2024. Om de geraamde belastinginkomsten en kwijtschelding te halen die in de Themabegroting zijn vastgesteld door de gemeenteraad, moeten de verordeningen en tarieven op tijd worden vastgesteld. Ieder jaar stelt de raad de belastingverordeningen vast. Dit betreft niet alleen de redactie van de verordeningen, maar ook de systematiek van heffen en de tarieven. In dit advies worden de Verordeningen genummerd van 1 tot en met 9. Verder wordt een aparte Verordening Kwijtschelding gemeentelijke belastingen en heffingen voorgelegd, met nummer 10. De inwerkingtreding van de Omgevingswet per 1-1-2024 betekent een grote wijziging voor de leges en daarmee voor de legesverordening/tarieventabel. Hiervoor ontvangt u een afzonderlijk voorstel. De verordening Lijkbezorgingsrechten 2024 wordt ook via een afzonderlijk voorstel aangeleverd.
De raad wordt gevraagd het Regionaal Beleidsplan Veiligheid 2024 - 2027 vast te stellen. Artikel 39, eerste lid, van de Politiewet 2012 schrijft voor dat de burgemeesters van de gemeenten in het gebied waarin de regionale eenheid de politietaak uitvoert, alsmede de hoofdofficier van Justitie, ten minste eenmaal in de vier jaar een regionaal beleidsplan vaststellen. voor de eenheid Noord Nederland is dit het vijfde Regionaal Beleidsplan sinds de vorming van de Nationale Politie in 2013. De leden van het Regionaal Bestuurlijk Politie Overleg (RBPO) hebben op voorgaande versies en het totstandkomingsproces teruggeblikt en dit gaf aanleiding om nu te kiezen voor een andere vorm. Noord-Nederland kent een diversiteit aan veiligheidsproblemen. De aanpak hiervan is primair belegd in de gemeentelijke integrale veiligheidsplannen en deze vormen dan ook de basis voor het lokaal veiligheidsbeleid. Dit RBP verandert niets aan de lokaal vastgestelde prioriteiten; wél kan het een aanvullende faciliterende werking hebben. Vanuit die gedachte is dit RBP tot stand gekomen, om zodoende samen te werken aan strategische ontwikkelthema's die onze aandacht nodig hebben. Het plan neemt positie in tussen het lokale veiligheidsbeleid en de landelijke Veiligheidsagenda.
Op basis van een ambtelijke uitvraag naar problemen die in het Noorden spelen en die een gezamenlijke (regionale) aanpak vragen en de prioriteiten in de gemeentelijke veiligheidsplannen zijn de volgende thema's tot stand gekomen:
Maatschappelijk ongenoegen, polarisatie en radicalisering; (Georganiseerde) ondermijnende criminaliteit; Cyberveiligheid; Veiligheid en zorg. Tijdens het RBPO van vrijdag 13 juli 2023 is het concept Regionaal Beleidsplan 2024 - 2027 (RBP) besproken. De aanwezige burgemeesters werden in de gelegenheid gesteld tot reactie op het concept. De burgemeesters hebben besloten om in te stemmen met het concept RBP 2024 - 2027 en dat de burgemeesters dit kunnen voorleggen aan hun raden.
Wijziging gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Fryslân
Bespreekstuk in verband met aangekondigd amendement D66.
De gemeenteraad wordt gevraagd het ontwerp-wijzingsbesluit gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Fryslânvast te stellen. De huidige gemeenschappelijke regeling (GR) van de Veiligheidsregio Fryslân is op 1 januari 2019 in werking getreden. De Wet gemeenschappelijke regeling (Wgr) is op 1 juli 2022 gewijzigd. Naar aanleiding van de wijziging van de Wgr moet ook de GR van de VRF worden aangepast. De VRF heeft hiervoor een ontwerp-wijzigingsbesluit opgesteld waarvoor een traject met de kring van Friese griffiers is doorlopen en input is opgehaald bij de Friese raadsleden.
ID 43 Amendement Zienswijze ontwerp GR Veiligheidsregio Fryslân
_Voorgesteld besluit:_ Een zienswijze in te dienen op het ontwerp-wijzigingsbesluit GR VRF 2024: In tegenstelling tot wat nu in het ontwerp wijzigingsbesluit artikel 9a lid 1 staat, wil de gemeenteraad in de gelegenheid worden gesteld om een zienswijze naar voren te brengen, voorafgaand aan het nemen van een besluit met grote financiële, politieke of maatschappelijke impact. Het voorstel is om de kan-bepaling in artikel 9a lid 1 te schrappen.
Ter borging van de democratische legitimatie vindt de gemeenteraad het belangrijk dat de regeling tenminste twee maal per vier jaar wordt geëvalueerd. Dit in tegenstelling tot de termijn van een maal per vier jaar die nu in het ontwerp wijzigingsbesluit artikel 38 staat. Het voorstel is om de evaluatietermijn in artikel 38 te wijzigen naar twee maal per vier jaar.
Beheer- en tarievenverordening gemeentelijke begraafplaatsen 2024
Bespreekstuk op verzoek van FNP.
De raad wordt gevraagd de Beheer- en tarievenverordening gemeentelijke begraafplaatsen 2024 vast te stellen.
De beheerverordening, nadere regels en toelichting gemeentelijke begraafplaatsen Heerenveen zijn geactualiseerd. De verordeningen sluiten daarmee beter aan op de huidige praktijk. De begraafplaatsadministratie wordt vereenvoudigd. Daarnaast wordt ingespeeld op wensen en maatschappelijke ontwikkelingen wat betreft begraven en cremeren. Een tendens als natuurbegraven wordt onderzocht.
_Voorgesteld besluit:_ We vragen het college om: 1\. De gegevens van begraafplaatsen via een app/website beschikbaar te stellen. 2\. Dit onderdeel te laten uitmaken van het programma dienstverlening dat in het eerste kwartaal aan de raad wordt aangeboden.
1e Aanpassing van de Partiële herziening beheersverordeningen kamerverhuur
Bespreekstuk.
De raad wordt gevraagd om de 1e aanpassing 1e Aanpassing van de Partiële herziening beheersverordeningen kamerverhuur vast te stellen. In de brief van 20 juli 2023 (kenmerk Z.23.391863/ D.23.1670223) is de raad geïnformeerd over de resultaten van de evaluatie van het kamerverhuurbeleid (bijlage 2). Dit naar aanleiding van de moties van 19 december 2022 en 26 januari 2023. Uit deze evaluatie komt onder meer naar voren dat het wenselijk is om enkele onderdelen van het bestemmingsplan voor kamerverhuur aan te passen. Het gaat daarbij om die onderdelen die voor meerderlei uitleg vatbaar zijn. Inmiddels is er uitvoering daarvan een ontwerp-bestemmingsplan waarin deze noodzakelijke aanpassingen zijn verwerkt, ter inzage gelegd. Daarover is de raad per brief van 9 oktober 2023 (kenmerk Z.23.410707/ D.23.1692771) op de hoogte van gesteld.
Het kamerverhuurbeleid is behalve in het bestemmingsplan kamerverhuur juridisch ook verankerd in een beheersverordening kamerverhuur. Beide instrumenten gelden voor verschillende delen van de gemeente. Tezamen dekken deze instrumenten het hele grondgebied van de gemeente af. Inhoudelijk zijn de regels in de beide instrumenten gelijk. De aanpassingen waarvan het wenselijk is deze in het bestemmingsplan kamerverhuur aan te brengen, moeten daarom ook in de beheersverordening kamerverhuur worden doorgevoerd.
INGETROKKEN - ID 42 Amendement Aanscherping Kamerhuurbeleid
_Voorgesteld besluit:_ De 1e partiële herziening beheersverordeningen kamerverhuur als volgt te wijzigen: Artikel 4, lid 4.2 sub a: 3. Geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan het woon- en leefmilieu in de omgeving van het kamergewijs bewoonde pand; van een onevenredige afbreuk zoals hierboven bedoeld is in ieder geval sprake indien: a. Meer dan 5% van de woningen met dezelfde postcode (bestaande uit vier cijfers en twee letters) in overeenstemming met het bestemmingsplan of een omgevingsvergunning als kamergewijs bewoond pand wordt gebruikt; en/of b. De afstand tussen twee kamerverhuurpanden minder bedraagt dan 50m; Artikel 4, lid 4.2 sub b: 3. Geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan het woon- en leefmilieu in de omgeving van het kamergewijs bewoonde pand; van een onevenredige afbreuk zoals hierboven bedoeld is in ieder geval sprake indien: a. Meer dan 5% van de woningen met dezelfde postcode (bestaande uit vier cijfers en twee letters) in overeenstemming met het bestemmingsplan of een omgevingsvergunning als kamergewijs bewoond pand wordt gebruikt; en/of; b. De afstand tussen twee kamerverhuurpanden minder bedraagt dan 50m;
ID 54 Motie Toetsingscriteria woon- en leefomgeving
_Voorgesteld besluit:_ We geven het college opdracht om: In de nadere regels in ieder geval de volgende twee toetsingscriteria op te nemen en uit te werken om te bepalen of er sprake is van een onevenredige afbreuk aan het woon- en leefklimaat: 1. Het klachtenpatroon uit de buurt van het kamergewijs te verhuren pand over de periode van de voorafgaande twee jaren. 2. Of er een vergunning voor kamerverhuur is ingetrokken in de voorafgaande twee jaren.
_Voorgesteld besluit:_ Wy jouwe it kolleezje opdracht om: Yn de neiere regels toetsingskritearia op te nimmen en út te wurkjen om út te meitsjen oft der sprake is fan ien húshâlden.
De gemeenteraad wordt gevraagd een voorkeurscriteria vast te stellen over de aanwijzing van een lokale omroep binnen de gemeente Heerenveen. De gemeenteraad wordt gevraagd het college te mandateren om een voorkeursadvies uit te brengen.
In 2022 is er een enquête uitgevoerd voor het peilen van de behoefte onder onze inwoners voor een lokale omroep. Uit deze enquête kwam naar voren dan 74% geen behoefte heeft aan een lokale omroep in onze gemeente. 26% heeft dit dus wel. Het Commissariaat voor de Media heeft het college benaderd met de mededeling dat Stichting Omroep Organisatie Ooststellingwerf (hierna Odrie) een aanvraag heeft ingediend ter verkrijging van een aanwijzing als lokale omroep voor onze gemeente. Deze aanvraag is ook ingediend voor de gemeente Opsterland, Odrie is al aangewezen als lokale omroep voor de gemeente Ooststellingwerf. Het gaat dus om een verzoek tot gebiedsuitbreiding. De aanvraag is opengesteld voor andere partijen waarna Omroep Heerenveen ook een aanvraag heeft ingediend. Een aanvraag moet aan de volgende voorwaarden voldoen:
1\. De aanvrager moet een rechtspersoon zijn met volledige rechtsbevoegdheid. 2\. De aanvrager moet zich volgens de statuten uitsluitend of hoofdzakelijk ten doel stellen op lokaal niveau de publieke mediaopdracht uit te voeren. 3\. De aanvrager moet volgens de statuten een orgaan hebben dat het beleid voor het media-aanbod bepaalt en de leden van dat orgaan moeten representatief zijn voor de inwoners van de gemeente(n).
Het is van belang dat de gemeenteraad voorkeurscriteria vast stelt, in geval van twee of meer aanvragen. Door tijdige bekendmaking van de aanvullende toetsingscriteria worden geïnteresseerde partijen in de gelegenheid gesteld om hun aanvragen op deze criteria af te stemmen.
Vanuit het Commissariaat worden diverse voorbeelden van aanvullende toetsingscriteria voorgesteld, zoals bijvoorbeeld; • aansluiting diversiteit en informatiebehoefte inwoners • Samenwerkingen met lokale partners en/of organisaties • Interactie en participatie inwoners
Foarsteld beslút: de toetsingskriteria, bylage 1 by it blokje “Aansluiting op diversiteit en informatiebehoefte inwoners” oan te foljen mei de tekst: De aanvrager zal in haar programmering en beleid volop aandacht geven en gebruik maken van de Friese taal.
Link naar video
